“十一五”期間清城區城市化的發展目標與思路

發表時間： 2006-01-02 00:00 來源：清城區新聞信息中心 　　

（一）“十一五”期間清城區城市化發展所面臨的形勢

1、區域經濟一體化范圍的擴張

隨著經濟全球化進程的加快，區域經濟逐漸成為推動經濟發展的主要“引擎”。珠三角經濟核心區作為我國最具活力的經濟區域之一，尤其是在當前南中國“9＋2”省區正積極構建泛珠三角區域合作的大背景下，珠三角區域經濟的一體化顯得尤為關鍵。從區域經濟發展的客觀規律來看，隨著經濟發展歷程的推進，珠三角區域經濟一體化范圍必然向周邊地區逐步擴張，一方面珠三角經濟區經濟要素的高度集聚在客觀上需要更大的發展空間，另一方面珠三角的外圍地區往往具有融入珠三角經濟區的強烈主觀愿望，在這種“推－拉”的雙向作用下，珠三角區域經濟一體化的范圍必然逐步向外擴張。清城區應把握珠三角經濟一體化范圍的這種擴張趨勢，通過主動參與珠三角區域合作，更多地承接和分享珠三角在全國率先發展所創造的成果，搭上珠三角這駕“馬車”，強化清城區在區域經濟板塊中人流、物流、資金流、信息流、技術流的集聚功能，從而使清城區在區域經濟發展中搶占先機、贏得主動，率先在山區發展中崛起。

2、珠三角產業轉移與跨國資本的區位選擇

上個世紀的后20年，珠三角借助改革開放的先機和地緣、人緣優勢，通過“三來一補”、外資企業和“前店后廠”的發展模式取得了經濟的飛速發展，成為廣東經濟發展的核心區。但隨著經濟發展的推進，珠三角地區的發展開始出現土地資源枯竭，地價和勞動力成本抬升，環境容量受限等等一系列的問題，同時珠三角本身為實現經濟的可持續增長也迫切需要進行產業的升級換代，從而迫使珠三角開始進行新一輪的產業結構調整、升級和轉移。珠三角產業結構調整和產業轉移為清城區產業發展提供了廣闊的空間，有利于清城區在更大的區域中尋求資源的有效配置，對清城區的影響至少體現在三個方面：一是勞動密集型工業擴散將對其工業發展和布局帶來影響；二是消費擴散（旅游度假和購買土特產）對旅游業和區域性農副市場的發展產生影響；三是居住擴散將對房地產業發展產生直接的影響。另外一方面，跨國資本投資在面臨珠三角等經濟核心區成本抬升的情況下，其投資會從更廣泛的空間進行區位選擇，珠三角等經濟發展核心區的邊緣地區開始日益受到青睞和關注，成為其跨國企業投資的理想選擇。從而清城區也面臨著跨國企業在全球資本重組過程中直接投資的機遇，清城區可利用土地、勞動力資源較為豐富，交通較為便利的優勢，尋求更大的發展空間。

3、廣東“率先實現現代化”和區域協調發展戰略的推進

在改革開放以來，廣東經濟發展的許多重要指標在全國位居前列，中央要求廣東做全國實現現代化的排頭兵，廣東也提出了“在全國率先實現現代化”的目標。然而，廣東經濟發展地區不平衡，雖然珠三角地區經濟發展迅速，許多指標已達到世界中等發達國家水平，但是粵東、粵西經濟發展速度緩慢，粵北情況則更差。全省現代化的實現必然要考慮加快落后地區的發展，如何實現珠三角與東西兩翼及粵北山區的協調發展，促使東西兩翼及粵北山區盡快進入經濟發展快車道，實現山區經濟的跳躍式發展，開始日益受到廣東省的重視。《廣東省國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》對加快東西兩翼，粵北地區和貧困地區的發展做出了“五年打基礎十年上臺階”的中長期戰略部署，提出了區域協調發展戰略，把加快山區開發擺上了重要戰略地位。廣東“率先實現現代化”和區域協調發展兩大戰略的推進，對清城區經濟發展起著推波助瀾的作用，在六個山區市中，清遠市（清城區）離廣州最近，發展條件最成熟，省委、省政府希望通過清遠（清城）的發展推動其他山區市的發展，并明確提出要將清遠（清城區）作為山區經濟發展的示范區。

4、大型區域基礎設施的規劃與建設

大型區域基礎設施是區域經濟一體化發展、區域產業擴散和轉移的依托，大型區域基礎設施的規劃和修建在一定程度上體現了區域經濟的空間發展態勢，對一個地區的經濟發展起著至關重要的拉動作用。自上個世紀末以來，隨著珠三角區域經濟一體化發展的趨勢和要求，珠三角與外圍地區的交通聯系日益受到重視，廣清高速即在這種背景下得以規劃和修建，廣清高速的通車大大縮短了清城區與廣州、珠三角經濟核心區的空間和時間距離，為實現清城區全面融入珠三角“一小時經濟圈”奠定了基礎。隨著新廣州白云機場的啟用，清城區與之僅相距28公里，可以最充分地接受新廣州白云機場的輻射和帶動，規劃中的清城至機場快速干線和軌道交通的修建，將有利于清城區充分利用空港優勢實現與珠三角經濟核心區的融合。而作為國家級重大基礎設施的京廣客運專線的修建，將大大提升清城區在廣東省、華南地區甚至全國的交通地位，將極大強化清城區的區域集散功能，從而加速其工業化和城市化的推進和發展。同時，隨著珠三角“三縱三橫”千噸級骨干航道網的整治改善和山區航道網的建設，清城區的水運優勢將進一步得以發揮，廉價水運將為清城區工業提供發展契機。所有這些大型區域基礎設施的規劃建設，對清城區進一步融入珠三角經濟發展核心區，強化其區域集散功能，推進其工業化與城市化的進程均具有舉足輕重的影響。

（二）“十一五”期間清城區城市化發展指導思想與基本原則

1、“十一五”期間清城區城市化發展指導思想

遵循城市化發展的客觀規律，堅持以人為本和可持續發展，走集約式的城市化發展道路，以“融入珠三角，追趕珠三角”為目標，以經濟發展為基礎，以制度創新為動力，實行高起點規劃、高標準建設、高效能管理，大力推進工業化和城市化進程，引導經濟要素的合理集聚，構建布局合理、特色鮮明、協調發展的城鎮體系。完善城市功能，提高城市整體素質和建設品位，不斷增強中心城區和中心鎮的輻射帶動能力，促進城鎮發展由數量型向質量型的轉變，全面提高城鎮發展質量，使城市化與工業化、城鄉建設與經濟發展和人民生活需求相適應，促進清城區城鄉經濟、社會和環境的協調發展。

2、“十一五”期間清城區城市化發展基本原則

根據城市化發展的指導思想，“十一五”時期，清城區城市化的推進要遵循以下原則：

——城市化集約式發展原則

“十一五”期間，清城區城市化應堅持集約式發展的原則，著重提高城市化質量。具體包括三個方面的內容：提高招商引資標準，限制污染嚴重、技術含量和附加值低的企業進入，形成集約式的產業發展模式；不斷優化城鎮體系結構，引導經濟要素和人口向中心城區、中心鎮和中心村合理集聚，形成以中心城區為中心，源潭、石角和龍塘等鎮為片區中心，中心城區、中心鎮、中心村協調發展的集約式城鎮體系；調整優化工業用地布局，加大土地整理力度，提高土地利用效率，形成集約式的土地利用模式。

——“兩個戰略轉移”的原則

“十一五”期間，清城區城市化推進必須繼續堅持“兩個戰略轉移”，即城市建設的重點從舊城改造向新區開發和龍塘、石角、源潭等中心鎮建設的轉移，中心城區建設從外延擴展向調整改造和職能提升轉移。在繼續強化舊城改造的同時，加快中心城區新區開發的力度，提高其現代化水平；加大對三個中心鎮城鎮建設的投入力度，加快城市化進程，提高城鎮建設水平和強化區域輻射功能。

——區域統籌、協調發展原則

“農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。”城鎮化的重要任務之一就是要減少農民，加快農村人口向城鎮轉移，消除城鄉差別，緩解城鄉二元結構的矛盾，因此城市化的推進必須統籌城鄉、協調發展。此外，城市化過程中必須從區域的角度，促進中心城區和下轄各鎮的協調發展，重點強調對區域性重大基礎設施和大型公共服務設施布局和協調，做到設施共建、資源共享、環境共保、共同發展。

——工業化和城市化相互促進的原則

城市化必須以工業化為推動力，城市化又是工業化的載體，兩者相輔相成，同時農業產業化的推動要以工業化為基礎，農業產業化水平的提高，其生產前期和后期均依賴于城市。因此，“十一五”期間清城區城市化的推進必須堅持與工業化相互促進的原則，以工業化帶動城鎮化，充分考慮工業發展對城市化和城市規劃的需要，實現兩者的相互協調與互動發展。

——人與自然和諧的原則

自然生態環境是人類生存和發展的基本條件，是社會、經濟發展的基礎，也是城市化的基礎。因此城市化應從戰略高度重視經濟發展與人口、資源、環境的協調，建立城市發展與土地利用、水資源開發利用、生態環境保護的良性循環，實現人與自然的和諧，才能促進城市的可持續發展和城市化質量的不斷提高。

（三）“十一五”期間清城區城市化發展目標與方向

1、“十一五”期間清城區城市化發展目標

——總體目標

建立布局合理、中心城區和中心鎮協調發展的城鎮體系，并配套建設以現代交通體系和通訊服務體系為核心的運輸網絡和信息網絡，促進區域一體化的發展；壯大中心城區的經濟實力，提升綜合服務和輻射功能，打造環境優美，特色鮮明的山水園林濱江城市；培育石角、龍塘、源潭等衛星鎮的綜合服務功能，使之成為具有區域帶動能力的片區中心。

——城市化水平

根據清城區城市化發展歷程，以及各鎮城鎮化發展現狀，可以預計，到2010年，全區城市化水平達到75％，其中市區達到100％，源潭達到60％，龍塘達到60％，石角達到60％。

表 2   清城區城市化水平預測（單位：%）

		2000	2005	2010
清城區		37.1	40	75.0
其  中	中心城區	89.8	100	100
	源潭	18.3	31.0	60
	龍塘	11.7	21.0	60
	石角	12.5	17.0	60

       資料來源：參考清遠市清城區城鎮體系規劃總報告（2001-2020）

——城市化質量

在實現人口城市化的同時，要全面提高城市化質量。參考《廣東省城鎮體系規劃》對珠三角和粵北地區城市化質量所提出的指標，依據清城區的發展現狀，“十一五”期末，清城區城市化質量力圖達到以下指標：（表5）

表 3   清城區城市化質量目標

指標	2010	指標	2010
1.人均住房面積（m2）	25	5.城鎮居民燃氣普及率（％）	95
2.綠地率（％）	35	6.自來水普及率（％）	99
3.人均公共綠地（m2）	10	7.城鎮生活污水水處理率（％）	60
4.人均道路面積（m2）	18	8.垃圾無害處理率（％）	75

——城鎮體系

全區城鎮體系發展格局遵循中心集聚、軸線拓展的原則，形成以中心城區為中心、三個中心鎮為副中心，以廣清大道、清三公路、清源公路為發展軸的集約發展態勢。到規劃期末(2010)，建成為與區域社會經濟發展水平和特點相適應的結構合理、整體協調、各具特色、優勢互補、設施完善、環境優美的城鎮體系。

到2010年，中心城區居住人口達到50萬人，源潭鎮達到19萬人，龍塘鎮達到27.7萬人，石角鎮達到16.7萬人。

——基礎設施建設

建成比較完善的交通、供水、供電、供氣、通訊和污染治理、防空、防災等現代化城鎮基礎設施體系，建成以市區為中心聯結區內各城鎮，溝通省內外，通向全國的現代化綜合運輸網。通信方面以寬帶光纖傳輸為重點，建成與國內外通信發展一致，與國民經濟發展相適應的多功能高效運行的現代化通訊網絡。

——生態環境建設

市區及各鎮全面實施“青山、碧水、藍天、白云”工程，生態環境得到明顯的改善，城市的環境質量達到國家規定的功能區環境質量標準，并達到較優的水平。在各城鎮間形成具有較高的生態環境價值、景觀美學價值、科學教育價值和休閑游憩價值的區域性綠色生態空間。

2、“十一五”期間清城區城市化發展方向

清城區今后城市化發展的主題應包括以下四個方面：

——區域協作的網絡型城市

清城區山地、丘陵較多，在一定程度上限制城鎮擴展的同時，也為特色城鎮空間的塑造提供了可能。清城區城市建設應充分體現山區城鎮特點，對中心城區及各鎮的職能與產業發展進行合理分工與定位，構建區域協作的網絡型城市。

——富有文化底蘊的旅游型城市

清城區的旅游資源十分豐富，旅游的發展既要充分利用有山有水的自然風景，更要打造旅游的文化品牌，使自然與文化交融，充分挖掘生態文化的潛力與價值，營造獨特的、富有蘊涵的旅游型城市。

——充滿活力的服務型城市

清城區身處珠三角邊緣，良好的區位和自然生態環境使得其天然具有成為“廣州市后花園”的潛質，清城區應積極改善相關的服務配套，并在此基礎上大力發展金融、物流、商貿旅游等行業，促使城區從生產中心向資源配置中心、市場中心的復歸。

——適宜居住和創業的和諧城市

大自然的恩賜造就了清城“山水城市”的生態格局，這是清城區構建適宜居住的生態型城市的良好基礎。清城區應充分利用自然生態條件和文化底蘊去營建綠色、祥和的和諧社區。同時，隨著珠三角經濟發展成本的抬升，以及清城區交通等基礎設施的改善，清城區開始受到工業資本的關注。清城區應抓住這一實現經濟騰飛的契機，努力營造良好的投資環境和創業氛圍。

（四）“十一五”期間清城區城市化發展基本思路

1、城鎮空間發展方案——三星伴月

清城區的城市空間結構應采取“分散的集中化戰略”，形成“三星伴月”的城市空間結構。這一方面是因為清城區的中心城區建筑密度較高、用地空間明顯不足，今后的城市發展應該突破中心城區；另一方面清城區中心區周邊的幾個鎮都是中心鎮，但目前規模不大、土地利用效益低下。因此，對中心城區和郊區鎮的發展在空間上應予以整合。“三星伴月”的城市空間結構主要是通過放射狀的交通干道聯系中心城區與石角、龍塘和源潭，同時通過交通干道將石角、龍塘和源潭等周邊鎮村聯結起來，使得整個城區形成網絡化的城市空間。

2、中心城區空間發展方案——一江兩岸、兩軸三組團

北江是清城區城市發展和城市特色營造不可多得的資源，清城區的城市建設和城市空間營造要充分結合北江進行，加快“一江兩岸”工程的推進，對北江兩岸按照規劃和設計進行統一開發和建設，塑造特色鮮明的城市格局和城市風貌，凸現的北江特色，使其成為名副其實的“北江明珠”。在城市空間拓展方面，以貫穿中心城區的南北向主要干道廣清大道為發展主軸，以清遠大道為發展次軸，實施“東進和跨江發展”戰略，在繼續加強舊城改造的同時，大力推進北岸東部新區和南岸新城兩個新區組團的開發建設，實現舊城改造和新區開發的良性互動，形成以舊城、東部新區和南岸新城為主的組團是城市空間發展格局。

3、中心鎮及街道發展的職能定位

提升中心城區在人口和經濟要素方面的集散功能，使之成為粵西北重要的經濟、文化、交通和信息中心，珠三角北部通向內地的重要門戶，重點發展旅游、商貿、金融、物流等服務業，發展成為清遠市的生產服務中心和資源配置中心；源潭主要圍繞陶瓷工業城，大力發展建材陶瓷產業，建設建材陶瓷基地，竭力打造“陶都”，同時充分發揮自身交通優勢，大力發展商貿流通和物流業，將其建設成為清城區對外交通“窗口”；石角應充分利用現有的工業發展基礎，將其定位為清遠市乃至珠三角的工業衛星鎮，重點發展五金、電子、化工等產業，竭力打造“循環經濟示范基地”，同時結合銅材批發市場的建設，發展現代商貿物流業；龍塘作為清城區重要的工業衛星鎮和未來中心城區的重要組成部分，重點發展電子、五金加工、鋁型材等產業，將其建設成為“鋁城”和“電子城”，結合會展中心的建設，大力發展會展、商務和流通業。

行政區劃調整后，中心城區下轄的四個街道各具區位和發展優勢，“十一五”期間應充分發揮各自優勢，合理分工協調，實現整體的協同發展。鳳城街主要利用商業發展的傳統優勢，竭力打造成為清城區乃至清遠市的商品集散中心和綜合服務中心，著重發展旅游、購物、休閑、娛樂等產業。東城街主要利用清城區新行政中心的建設、東城輕工業商業開發區的建設，以及黃藤峽生態旅游度假區的開發，發展房地產、旅游、商務和輕工業等產業。洲心街具有良好的農業生產條件，極適宜發展城郊型農業，同時著重發展以房地產開發和商貿為龍頭的第三產業，另外以洲心工業園為重點適當發展輕工業。橫荷街主要利用現有地方特色種養業的發展基礎，大力發展田園觀光農業、山地觀光農業和休閑度假農業，同時以現有荷興工業園和大有工業開發區為基礎，適當發展家具制造、電纜、制鞋業等輕工業。

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